지구 온난화, 기상이변 등으로 자연재해가 대형화되고 있다.
　지난 2002년과 2003년 여름 한반도를 강타한 태풍 루사와 매미는 수천억원의 재산피해와 많은 희생자를 냈다. 예상치 못한 대형 인재사고도 끊이지 않고 있다. 대구 지하철 참사에 이어 올 들어서도 경기도 광명역 지하철 화재사고가 발생하는 등 국민은 항상 위험에 노출돼 있는 상황이다.